低温雨雪冰冻灾害交通运输抢险保畅
应 急 预 案
根据中共长沙市委办公厅要求，为全面提高低温雨雪冰冻灾害应对能力，尤其是最大限度的避免或减少低温雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失，提高辖区农村公路的综合防御和处置能力，建立健全灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，特制定本应急处置预案。
一、指导思想
坚持以人为本，落实“安全第一，预防为主,常备不懈，综合治理”的方针，有效防范低温雨雪冰冻灾害天气对辖区农村公路所造成的影响，最大限度减少和预防重特大交通事故，保障公路畅通和人民群众生命财产安全。
二、适用范围
本预案适用于辖区内农村公路低温雨雪冰冻灾害的应急准备、预警发布与信息报告、应急处置与救援等工作。
三、指挥机构
按照《长沙市岳麓区低温雨雪冰冻灾害天气应急工作方案》中的具体任务要求，由区交通运输局党组书记、局长雷云飞任交通保障组副组长，我局主要参与交通保障组的相关工作，负责协调调度主要道路积雪路段的清扫除冰，主要桥梁坡道冰雪的清理，做好防冻、防滑工作;做好防滑砂和应急设备的储备、准备；全力协调上级主管部门保障城市公共交通运行畅通；指导相关街道成立抢险救援队，根据灾情险情状况采取相应的抢险和自救措施。
区交通运输局成立低温雨雪冰冻灾害抢险保畅应急工作领导小组：
组 长：雷云飞
副组长：吕慧、陈萍、魏拥军、文双红、左丹、廖敏
成 员：周跃进、吴喆、代鑫、徐江方、刘萍、刘辉、彭鹏
领导小组下设办公室，具体负责本应急预案的实施，办公室设在局安全监督科，由代鑫担任办公室主任。
四、职责分工
领导小组：负责研究部署低温雨雪冰冻灾害天气公路抢险保畅应急对策，组织、协调、指挥、决策交通运输保畅工作，督促检查预案落实情况，及时向区和记AG或区安委会提出需要交通管制道路的建议。
应急工作办公室：负责综合协调工作，加强对责任科室、责任人职责落实情况的督促检查,对落实情况实行动态监督,及时上报反馈信息，并为各责任部门提供后勤保障。
区农村公路服务中心：负责区管道路的应急处置工作；负责协调、指导涉农街镇和养护公司的应急处置行动；督促养护公司应急物资的储备和应急程序响应；承办局交通运输抢险保畅应急工作领导小组交办的其他工作。
运政综合科：负责督促企业建立应对雨雪冰冻灾害应急预案，储备相应设备、物资；对驾驶员加强极端天气安全驾驶相关培训。
市交通综合行政执法局岳麓大队、安全监督科、区交通运输服务中心：负责组织开展道路客货运输安全营运状况监管工作，加强源头管理，敦促和协助车站、站场开展交通管制后的车辆停发停运管理工作；检查客车防滑链、沙袋、三角木、铁锨等防滑设施随车配备情况，监督检查车辆规范营运情况，严厉打击非法营运、私设站点、甩客卖客、超载等不法行为；负责人员疏散的车辆保障工作；加强司乘人员的安全教育工作，增强安全生产意识，做好管制期间司乘人员的思想工作。
干线公路、农村公路养护公司：按区域分为四个抢险班组，即雨敞坪镇组、莲花镇组、学士含浦街道组、坪塘街道组。负责应急物资的储备及人员机械的定人定位，保障应急救援工作的具体实施；听从指挥部统一调配。
应急预案启动后，实行24小时值班制，值班电话：88615570。
五、预警级别与发布
（一）预警级别
按灾害天气的危害程度、紧急程度、发展态势、灾害的严重程度及影响范围，预警级别划分为四个等级：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）：
一般（Ⅳ级）：出现12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续，市气象台发布暴雨蓝色预警信号。
12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响，市气象台发布道路结冰预警信号或暴雪蓝色预警信号。
较大（Ⅲ级）：出现6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续，市气象台发布暴雨黄色预警信号。
12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响，市气象台发布道路结冰预警信号或暴雪黄色预警信号。
重大（Ⅱ级）：出现3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续，市气象台发布暴雨橙色预警信号。
6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响，市气象台发布道路结冰预警信号或暴雪橙色预警信号。
特别重大（Ⅰ级）：出现3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续，市气象台发布暴雨红色预警信号。
6小时内降雪量将达15毫米以上，或已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农牧业有较大影响，市气象台发布道路结冰预警信号或暴雪红色预警信号。
（二）预警发布
预警发布遵循“归口管理、统一发布、精准权威”的原则，及时了解掌握区水利局收集发布的气象信息。及时掌握灾害天气预警信息，上报指挥部，并转发至涉农街镇及相关单位。
六、应急响应
（一）一般灾害（Ⅳ级）响应
1、启动条件。气象部门已发布预警，且一次灾害过程造成因灾省境内1／5（里程）县道、重要乡道发生交通受阻或中断6小时以上，出行滞留人员500人以下的，视为一般灾害，启动Ⅳ级响应。
2、启动程序。接到指令后，由局抢险保畅应急工作领导小组组长发布启动Ⅳ级响应指令。
3、响应行动
（1）局抢险保畅应急工作领导小组及时向区农村公路管理领导小组公路抢险保畅应急指挥部报告灾情及应急处置工作进展情况；
（2）根据灾情情况，经请示区农村公路管理领导小组公路抢险保畅应急指挥部后，指派人员到受灾较重的路段指导抢险救灾工作；
（3）负责协调养护公司及时投入抢险工作，保障交通运输畅通。督促相关街道（镇）做好保畅通工作；
（4）立即开展抢险救灾工作，组织本部门人员和发动群众参与抢险救援工作，保持道路畅通。
4、响应终止。灾情和应急救灾工作稳定后，接到区农村公路管理领导小组公路抢险保畅应急指挥部终止Ⅳ级响应指令后，由局抢险保畅应急工作领导小组组长决定终止Ⅳ级响应。
（二）较大灾害（Ⅲ级）响应
1、启动条件。气象部门已发布预警，且一次灾害过程因灾造成境内1/3（里程）的县道、重要乡道交通中断12小时以上，出行滞留人员500人以上、1000人以下的，视为较大灾害，启动Ⅲ级响应。
2、启动程序。接到指令后，由局抢险保畅应急工作领导小组组长发布启动Ⅲ级响应指令。
3、响应行动
（1）局抢险保畅应急工作领导小组及时向区农村公路管理领导小组公路抢险保畅应急指挥部报告灾情及应急处置工作进展情况；
（2）通报各相关科室（站）按照各自职责做好相关准备并积极开展工作，确定专人24小时值班；
（3）按照局抢险保畅应急工作领导小组的部署指派人员到受灾较重的路段指导抢险救灾工作；
（4）督促相关街道（镇）抓好抢险救灾安全工作；
（5）立即组织本部门人员和发动群众参与本行政区域内抢险救援工作，保持道路畅通。
4、响应终止。灾情和应急救灾工作稳定后，接到区农村公路管理领导小组公路抢险保畅应急指挥部终止Ⅲ级响应指令后，由局抢险保畅应急工作领导小组组长决定终止Ⅲ级响应。
（三）重大灾害（Ⅱ级）响应
1、启动条件。气象部门已发布预警，且一次灾害过程因灾造成境内1/2（里程）县道、重要乡道交通中断24小时以上，出行滞留人员1000人以上、3000人以下的，视为重大灾害，启动Ⅱ级响应。
2、启动程序。接到指令后，由局抢险保畅应急工作领导小组组长发布启动Ⅱ级响应指令。
3、响应行动
（1）局抢险保畅应急工作领导小组及时向区农村公路管理领导小组公路抢险保畅应急指挥部报告灾情及应急处置工作进展情况，召开领导小组会议，部署开展抢险救灾工作；
（2）局抢险保畅应急工作领导小组及各相关科室（站）分别召集人员，按照职责分工迅速开展工作，确定专人24小时值班；
（3）指派人员随区农村公路管理领导小组公路抢险保畅应急指挥部负责人赴受灾严重的地区和路段指导抢险救灾工作；
（4）按照区农村公路管理领导小组公路抢险保畅应急指挥部要求，紧急调集应急救援物资和力量赶赴受灾地区和路段，在现场指挥机构的统一指挥下实施抢险救灾工作；
（5）督促相关街道（镇）立即开展抢险救灾工作，组织本部门人员和发动群众参与抢险救援工作，保持道路畅通。
4、响应终止。灾情和应急救灾工作稳定后，接到区农村公路管理领导小组公路抢险保畅应急指挥部终止Ⅱ级响应指令后，由局抢险保畅应急工作领导小组组长决定终止Ⅱ级响应。
（四）特别重大灾害（Ⅰ级）响应
1、启动条件。气象部门已发布预警，且一次灾害过程因灾造成境内2/3（里程）县道、重要乡道交通中断48小时以上，出行滞留人员3000人以上，视为特别重大灾害，启动Ⅰ级响应。
2、启动程序。接到指令后，由局抢险保畅应急工作领导小组组长发布启动Ⅰ级响应指令。
3、响应行动
（1）局抢险保畅应急工作领导小组及时向区农村公路管理领导小组公路抢险保畅应急指挥部报告灾情及应急处置工作进展情况；
（2）局抢险保畅应急工作领导小组及各相关科室（站）分别召集人员，按照职责分工迅速开展工作，确定专人24小时值班；
（3）指派人员随区农村公路管理领导小组公路抢险保畅应急指挥部负责人赴受灾严重的地区和路段指导抢险救灾工作；
（4）按照区农村公路管理领导小组公路抢险保畅应急指挥部要求，紧急调集应急救援物资和力量赶赴受灾地区和路段，在现场指挥机构的统一指挥下实施抢险救灾工作；
（5）督促相关街道（镇）抓好救援人员安全，组织本部门人员和发动群众参与抢险救援工作，保持道路畅通；
（6）当超出本级应急处置能力时，报请区农村公路管理领导小组公路抢险保畅应急指挥部，请求支持。
4、响应终止。灾情和应急救灾工作稳定后，接到区农村公路管理领导小组公路抢险保畅应急指挥部终止Ⅰ级响应指令后，由局抢险保畅应急工作领导小组组长决定终止Ⅰ级响应。
七、工作要求
（一）加强组织领导。在区指挥部的领导下，坚持统一领导、统一指挥、统一行动，用战时思维、战时作风、战时举措超前部署。根据职能职责协助区防指开展相关工作；在区防指的调度下对重点灾情区域进行支援；完成区指挥部安排的其他工作。
（二）及时预报预警。将上级气象灾害预警信息及时收集、转发，为抢险救灾提供决策依据。
（三）迅速响应救援。要加强极端天气下的应急值守，落实24小时值班和领导带班制度，天气发生变化时，及时迅速启动响应或调整响应级别；一旦出现险情、灾情，要严格按照省、市、区的相关部署，科学组织救援，避免出现次生事故。
（四）加强物资储备。深化思想认识，以讲政治、重民生的高度做好各项物资储备工作，宁多储备也不措手不及，要按照低温雨雪天气持续30至50天的时间做好储备。督促涉农街镇按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则，加强并督促有关企业储备应对低温雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等，并对设施设备进行检查检修，确保完好可用。
（五）及时总结评估。低温雨雪冰冻灾害发生后，按行业归口调查、收集、整理灾情信息，局抢险保畅应急工作领导小组负责统一汇总和分析评估，并上报区指挥部办公室，由区指挥部办公室负责统一汇总和分析评估后报区委、区和记AG；救灾工作结束后，要及时总结评估灾害损失、救灾工作情况，及时完成各种上报工作。
（六）奖励及责任追究。局抢险保畅应急工作领导小组对在有效监测预警、预防和应对、组织指挥、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按有关规定进行申报，经相关部门审核批准同意后予以表彰和奖励。对不按规定要求履行职能职责、不按规定及时发布预警信息、不及时采取有效应对措施，造成人员伤亡和重大以上经济损失的有关单位和责任人，依照有关法纪规定进行追责问责，情节严重的，追责问责必须到主要负责人、分管负责人和其他责任人。
（七）本预案由局抢险保畅应急工作领导小组负责更新和解释，本预案自发布之日起实施。
长沙市岳麓区交通运输局
2021年12月24日