关于长沙市岳麓区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展
计划草案的报告
2023年1月5日在长沙市岳麓区第六届
人民代表大会第四次会议上
各位代表：
受区人民和记AG委托，向大会报告岳麓区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市、新区决策部署，认真执行区六届人大二次会议审议批准的2022年国民经济和社会发展计划，大力践行“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“强省会”战略，坚定实施“455”战略，积极推动优化湘江新区管理体制，砥砺奋进、实干笃行，经济持续稳定恢复，社会大局和谐稳定。2022年，GDP增长5%（预计，下同），位居国家级新区第六；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长3.2%，各项主要经济指标走在全省前列。直属区财政总收入突破500亿元，一般公共预算收入税占比达86%，位居全省第一。面对复杂严峻的国际国内环境和疫情新发多发等多重挑战，主要经济指标均实现了高基数上的增长。
（一）产业发展实现新跨越，供给质量持续提升。深入开展产业项目建设提速年活动，统筹抓实产业项目、产业链条、产业生态，落实链长、行长、校长、盟长“四长”联动机制，现代产业和科技创新发展实现新跨越。创新生态持续优化。湘江实验室、岳麓山实验室揭牌成立，人工智能创新中心、湖南先进技术研究院等10个高端平台高效运行，国家、省级创新平台达650多家，新增国家级专精特新“小巨人”企业44家，入库科技型中小企业2866家。新建成果转化基地70余万平方米，科技成果就地转化率达33%以上，高新技术产业增加值占GDP比重38.3%。先进制造业做优做强。制造业增加值占GDP比重达36.5%，新材料、电子信息、生物医药等支柱产业产值稳步增长。中联重科万亩产业新城初具规模，巴斯夫杉杉长沙基地二期、世界计算·长沙智谷、高铁西城等重大项目加快推进，湖南三安半导体项目建成投产，新一代自主安全计算系统集群成为“国家级”产业集群。现代服务业多点支撑。高水平建设湖南金融中心和麓谷基金广场，新增入驻各类金融及相关企业150家以上，金融业税收达48亿元。医疗健康业持续发展，新湘雅健康城、梅溪湖健康产业园等重点平台加快建设。构建了以检验检测高技术服务业为核心，下游技术咨询等多元服务的检验检测产业链体系。文化旅游深度融合。文旅产业基础不断夯实，实力不断增强，岳麓区获评2022年全国市辖区旅游综合实力百强区、全国首批书香城区，梅溪湖·梅澜坊街区获评国家级夜间文旅消费集聚区，乐之书店橘子洲店、止间书店大科城店上榜全国最美书店，大王山省级旅游度假区获批，莲花镇桐木村成功创建省级乡村旅游重点村。全区规上文化企业达到60家，旅游接待人数和旅游收入位居全市前列。数字经济动力增强。软件信息业做大做强，湘江树图全面运营，5G加速港实现开园，全年新增省级工业互联网平台5个，新引进软件信息产业链关联企业625家，首批国家网络安全教育技术产业融合发展试验区落户岳麓区。智能网联汽车产业势头强劲，智联创新园科创研发基地一期年内将部分实现封顶。人工智能产业引进人工智能及传感器产业链项目26个，泛海统联研发生产基地、湘江智谷人工智能科技城等项目强力推进。
（二）增长动能实现新发展，需求结构支撑引领。全力以赴抓项目、稳投资、促消费，深挖经济增长潜力。项目建设进展顺利。全年共铺排重大投资项目374个，年度计划投资862.33亿元，1-11月完成投资1157.2亿元，占年度计划的134.2%。其中，产业项目133个，年度计划投资593.41亿元，完成投资801.7亿元，占年度计划的135.1%，和记AG投资项目241个，年度计划投资268.92亿元，完成投资355.5亿元，占年度计划的132.2%。有效投资稳步提升。岳麓区新引入投资额10亿元以上重大项目10个，长沙高新区新引进投资100亿元以上的项目1个（湖南高创投超精密高端制造项目），新引进投资额10亿元以上重大项目5个，全区入驻“三类500强”关联企业20家。引入北斗卫星导航产业化项目、湘江智谷·东山湾国际新城等多个重大项目。消费需求持续回升。推动传统消费模式转型升级，沃尔玛山姆会员店正式开业，以重点节假日为契机，开展线上线下相结合、商贸文旅相融合的四季主题促销活动，举办“嗨购岳麓”年货节、第三届岳麓区汽车消费节、“乐享岳购”消费节等10余场消费节会活动。
（三）城乡统筹展现新风貌，区域融合更加协调。积极融入长株潭一体化发展大局，进一步深化融合发展水平。基础设施提档升级。扎实推进“十大基础设施项目”建设，长株潭城轨西环线一期、比亚迪云轨等项目交付试运行，长望路西延线等15条主次干道建成通车，暮坪湘江特大桥、梅浦联络线等项目加快建设，6个变电站建成运营，谷丰路南段、观沙路、谷岳路等3条瓶颈路断头路相继通车，城市综合承载能力全面提升。城市品质显著提升。40个老旧小区已全部开工提质改造，其中6个小区已改造完成，观沙岭城市单元、新湘雅健康城等城市更新项目有序推进。强化市容环境综合治理。重拳出击开展拆违行动，强力推动自建房安全整治“百日攻坚”行动，拆除违法建设1737处、35.5万平方米。生态保护见行见效。严格落实“六控十严禁”，打好蓝天保卫战，全年空气质量优良率达81.4%；全面落实河湖长制，聚焦“一江两河”主战场，突出治水、治气、治土，12件中央和省级生态环保督察反馈问题全面整改。龙王港流域阶段性治理获评省突出生态环境问题整改典型案例。乡村振兴纵深推进。推进农村人居环境整治，建成市级美丽宜居村庄66个，启动“村村通”公交项目建设，实现农村地区建制村公交通达率100%，新改建农村公路140公里。莲花镇中联智慧农业园、雨敞坪美食流智慧农业园加快建设，村集体经济年收入50万元以上的行政村占比50%以上。融城步伐持续提速。强化规划引领，启动湘潭九华片区（含兴隆湖、高铁北片区）、岳阳湘阴片区（含金龙片区、虞公港片产城融合区）等重点片区规划建设，发布湘江科学城概念规划。大力推进跨域通办，推动长株潭第一批涉及税务、企业注册登记、人社、医疗等领域的75个事项跨域办理，区域合作不断深化。
（四）改革开放开创新局面，民生改善更加幸福。围绕优化新区体制机制，加强托管区服务与管理，以服务市场主体、服务人民群众、服务发展提质为目标，深化改革开放。优化营商环境取得新成效。聚焦市场主体关切，围绕提升行政效能、简化办事流程、优化涉企服务、保护合法权益等方面，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为高质量发展提供强大动力。打造企业百事通服务平台，创新开展政企早餐会，开展“千名干部联千企”服务企业行动，解决问题1061个，落实减税降费80亿元，兑现各类政策扶持资金32亿元。开放高地加速崛起。在全省打造内陆地区改革开放高地推进大会上，开放型经济工作获评全省先进园区第一名；中芯供应链、博深供应链、先导国贸3家重点企业获评全省首批五家外贸供应链平台中的示范企业；以Kilimall为代表的非洲跨境电商平台发展，成为中非经贸合作的经典案例，在央视一套党的二十大期间重点宣传片《领航》中播出。外贸进出口业绩企业超过700家，实现外贸进出口总额约630亿元，居全省前列；全年预计完成外商直接投资额25.2亿美元，同比增长108.4%，居全省第一。社会事业稳步发展。疫情防控科学有效，统筹疫情防控与经济社会发展，成功处置疫情440余起，护航各类大型活动150余场。教育事业高质量发展，大力推进“双减”改革，25所中小学校、公办幼儿园新建开学（园），扩充学位2.8万余个。加强医疗阵地建设，新改扩建社区卫生服务中心3个。推动“一老一小”工作，完善养老服务、婴幼儿照护服务体系，完成17家社区居家养老服务设施改造。新改建室外运动场20个，新增加装电梯204台、车位4.3万个，实施16个重点小区水改任务。民生保障成效显著。落实稳就业措施，率先全市建成首个失业人员再就业服务平台，新增城镇就业2.4万余人、失业人员再就业1.4万人。区社会福利中心投入使用，为特困人员提供兜底保障；向低保对象、特困人员、临时救助人员、城市特殊困难帮扶人员发放保障救助资金8200余万元，建成无障碍社区1个，提质改造主干道无障碍15公里，提质改造“儿童之家”4个。坚持“房住不炒”，2021年至今累计完成17887套间保障性租赁住房，完成“十四五”期间市下达30000套间任务的59.62%。社会治理持续深化。做实网格化管理服务，构建“大数据+政务服务”工作体系，12345政务热线工单满意率达98.4%；持续开展“双随机、一公开”，食品、药品等领域安全监管力度不断强化；积极防范和化解社会矛盾，一批信访积案妥善化解；全力打击违法犯罪，持续开展禁毒工作，法治岳麓建设持续深化；应急管理体系不断完善，全年安全生产形势总体稳定。
一年来，我们始终坚持把落实人大决议作为重大责任和重要任务，认真执行区六届人大二次会议审议批准的2022年国民经济和社会发展计划，落实区人大财政经济委员会的审查意见，及时回应人大代表和政协委员的建议、提案。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展中面临的问题和挑战：国际形势依然复杂严峻，新冠疫情反复，经济下行压力加大，实体经济持续承压，稳投资压力较大；消费回升基础还不稳固，人口规模对消费聚集的支撑优势没有得到有效发挥，对此，我们将保持发展定力、积极主动作为，推动全区经济社会发展再上新的台阶。
二、2023年国民经济和社会发展预期目标和主要任务
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。建议2023年主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右、固定资产投资增长8%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；服务业增加值增长8%以上；进出口总额增长12%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上；全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率在市定目标以内，生态环境质量持续改善。围绕上述目标任务，重点抓好以下几个方面的工作。
（一）推进科技创新，打造新引擎激发新动能。构建高端科技平台体系。高标准规划建设湘江西岸科创走廊，重点打造岳麓山大学科技城和湘江科学城等重大平台。规划布局先进计算与智能科学、基因工程与生命健康等方向的重大科技基础设施，推进建设“十大创新引领项目”。加快岳麓山实验室、湘江实验室、岳麓山工业创新中心等省实验室建设。启动同步辐射光源等公共实验设施预研及建设规划，推动新一代“天河”超级计算机、国家基础科学中心、新一代人工智能技术创新中心、计算与数字经济研究院、长沙新能源创新研究院等重大项目落地。依托企业、高校和科研院所建设一批中试熟化平台。构建现代化产业体系。聚焦15条产业链重点发力，形成优势突出、特色鲜明的现代化产业集群，加快构建“5000亿新区、千亿产业、百亿企业”产业格局，重点打造工程机械、新一代自主安全计算系统2大具有世界影响力的先进制造业集群。聚焦移动互联网及软件、航空航天（含北斗）、新材料（先进储能材料）、生物医药及大健康，培育功率半导体及集成电路、人工智能、智能网联汽车等新兴产业集群。前瞻布局脑智能、量子信息、未来网络、前沿新材料、氢能与储能等未来产业。深化“五好”园区建设，支持长沙高新区、岳麓区高新区等国家级和省级园区做强做优，加快推进湘江智能网联产业园、国家网络安全产业园区（长沙）等产业载体建设。力争全年新增高新技术企业500家以上，“专精特新”企业30家以上。提质具有鲜明特色的现代服务业。发展检验检测、科技服务等生产性服务业，推进文旅农融合结合，打造文旅产业高地。做强现代金融产业，提升金融服务实体经济能力。
（二）扩大内需，推动实体经济发展。提升招商质效。拓宽招商思路，创新招商模式，实行产业链招商，促推15条主导产业链引进一批关联企业，聚焦长三角、大湾区等区域，引进“三类500强”关联企业20家以上。强化湘江FFC、三湘银行等重点楼宇招商，全年入驻各类金融机构150家以上。抓好项目建设。改革优化集体土地拆迁补偿安置模式，铺排征拆项目121个，全年计划完成腾地1万亩，有效保障项目和产业用地需求。高水平推进洋湖总部基地、梅溪湖国际新城等城市商务商贸区提质，加快长沙金茂大厦、高铁西站建设和高铁西城片区开发。做实项目支撑，围绕中央和省市投资计划，科学谋划一批打基础、管长远、惠民生的大项目好项目，抓好项目谋划、储备，力促签约项目早落地、新建项目早开工、续建项目早达效，持续扩大有效投资，确保全年重点项目投资完成率、开工率均达到85%以上，助推经济高质量发展打下坚实基础。释放消费潜力。持续激发区域消费活力。围绕品牌引进、消费提质、模式拓展，持续提质建设梅溪湖商圈、洋湖商圈等高品质商圈，加快卓伯根、京东超级体验店等商贸综合体建设，精心铺排和开展消费节活动，不断扩大优质消费供给。促进跨境电商、乡村电商、体验式消费等新型消费模式与传统经济的结合，引导更多个性化、多样化的消费亮点和热点。深化阳光100凤凰街等国家级夜间消费聚集区建设，打造梅溪湖新天地、金星路等长沙夜消费地标，提升全区消费吸引力、容纳力。提升对外合作水平。充分发挥国家海外人才离岸创新创业基地、洋湖海归小镇等平台功能，积极对接“一带一路”、“长江经济带”等重大布局，大力开展国际商贸交流、招商投资推介，努力形成更具国际市场影响力和竞争力的新区。优化营商环境。全力以赴做好国家和省市关于优化营商环境的方针政策和决策部署，聚焦长株潭营商环境一体化和真抓实干“放管服”、“一枚印章管到底”“线上全程办、预约错时办、主动帮代办”等服务，进一步提升审批效率。创新优化营商环境工作机制，继续发挥“信用服务窗口”、“上门办”平台、知识产权证券化、惠企政策“免申即享”、企业“量身定制”服务包、“企业百事通”平台、“千名干部联千企”行动、企业创新积分制等优化营商环境服务品牌的作用。
（三）统筹城乡，打造城乡融合发展样板。完善城乡基础设施。完善路网交通，推动长株潭城际轨道交通西环线一期工程通车运行，服务地铁2号线西延线二期工程、湘雅路过江隧道等重大交通建设，打通矿山路、双塘路等断头路、瓶颈路，提速农村公路建设。实施一批电力扩容工程、燃气扩容工程和地下管网扩容工程，加快推进新湘雅健康城、观沙岭城市单元等城市更新。增强城市品质功能。加快高铁西城、大王山南片、梅溪湖二期、岳麓山大科城科创基地等规划基本确定、前期工作成熟的重点片区开发建设。加大违法建设、餐饮油烟、夜间施工噪声等重点领域的执法力度，推行最全面的保洁、开展最精细的维护、实施最严格的管理，推动市容环境全域提升。巩固“百街千巷”整治成果，加快省委党校及周边城市环境品质提升项目进度，全力推动新区门户道路及重要节点的品质工程建设。提升生态环境质量。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好环境问题整改，确保“一江两河”水质稳定达标，空气优良率优于省考目标。实施乡村振兴。依托农村资源，提高质量效益，打造泉水湖村、云盖村等美丽宜居连片示范区。发展村级集体经济，力争实现村级集体经济年收入50万元的行政村数占全区行政村总数的70%；抓好粮食生产任务落实，严守耕地保护红线和底线，稳定粮食生产和重要农产品供给。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好对口帮扶工作。推动区域深度融合。扎实推进岳阳湘阴、湘潭九华片区建设，提速虞公港临港产业园及金龙先导区开发，推进虞公港及配套物流园、金龙首开区项目建设，力争湘潭九华新片区兴隆湖片、高铁片等首开区初见雏形，形成规模。积极构建长株潭城市群综合交通运输体系，加快建成暮坪大桥河西联络线、白庭路等一批道路；加快巴溪大道、长潭西高速大王山互通等一批道路施工。
（四）改善民生福祉，满足美好生活需要。提升公共服务水平。实施就业优先战略，着力抓好高校毕业生、农村转移劳动力等就业工作，实现城镇新增就业2.4万余人。健全多层次医保体系，规范医保基金管理，推动医保领域公共服务事项“跨省通办”。坚持“房住不炒”，完善住房保障体系，保持房地产业平稳健康发展。健全分层分类社会救助体系，关注残疾人、孤儿等特殊群体，切实为特困人员提供兜底保障，做好退役军人优抚安置。发展社会公共事业。办好人民满意教育，新开幼儿园9所、新改扩建学校14所，扩充园位2000个、公办学位3万个。规范文化市场管理，促进文化市场的健康发展。打造湘江文化艺术节，实施文化惠民工程，开展城市书房等自助图书馆建设，做好乡村图书馆提质，继续实施地方文化数字化资源项目建设。深化健康新区建设，科学精准做好疫情防控，提质改造社区卫生服务中心，抓好医疗质量体系建设，实现全区医疗机构医疗质量控制与管理的“全覆盖”。聚焦“一老一小”服务，降低生育、养育、教育成本，建设社区养老服务设施16家。着力提高医院、学校、商圈等区域停车承载能力；落实电梯标准化加装、规范化运维；统筹推进保障性安居工程、旧城改建和棚户区改造，高质量完成80个老旧小区提质改造、既有小区品质提升目标任务；进一步优化城市公交线路和公交站点，打通居民公共出行“最后一公里”；提质新建公共站厕。加强社会治理体系建设。着力健全共建共治共享的社会治理制度，紧盯自建房、燃气、消防、建筑施工、道路交通等重点领域安全生产工作，统筹推进防汛抗旱、森林防火等工作，强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，严厉打击犯罪活动，打好禁毒人民战争，服务“平安新区”建设。强化风险管控，全力防范化解金融债务风险。持续推进国防动员体制改革，提升双拥工作水准，为经济社会发展营造安全稳定的政治社会环境。
以上报告，请予审议。
附件：1. 2023年经济社会发展主要预期指标
2. 名词解释